В течение ближайших нескольких лет по всей стране будут задействованы индивидуальные, «умные» системы учёта электроэнергии, газа, воды и тепла. Глава Комитета Госдумы по энергетике рассказал, что нормативная база для внедрения таких систем может появиться уже в следующем году.
«Установка интеллектуальных счётчиков с удалённым доступом, когда потребители смогут в режиме онлайн отслеживать объём поставляемых энергоресурсов и уровень их потребления, приведёт к экономии энергоресурсов, к более внятному учёту, и к своевременной и более справедливой оплате потребителями. Поэтому вопрос создания интеллектуальной системы учёта крайне актуален», — отметил Завальный.
Базовым документом для внедрения интеллектуальных систем учёта станет законопроект об учёте электроэнергии, который сейчас проходит второе чтение в Государственной Думе. Павел Завальный подчеркнул, что как только будут определены основные подходы, депутаты начнут проводить работу с Правительством и с поставщиками, чтобы обеспечить нормативную систему для внедрения счётчиков по газу, теплу и воде.
«Я надеюсь, что эта работа будет проведена не позднее следующего года. Это государственная задача, потому что такая работа должна носить системный характер. И здесь должно быть полное взаимопонимание Правительства, Госдумы и регионов», — подчеркнул глава комитета.
Он также добавил, что системы интеллектуального учёта позволят существенно сэкономить потери энергоресурсов, что положительно скажется на тарифах. «Можно с уверенностью говорить о том, что не будет роста тарифов выше уровня инфляции», — подсчитал депутат.
Ранее стало известно, что Минстрой внёс в Правительство проект постановления о введении в России индивидуального учёта тепла в квартирах. Новые счётчики позволят собственникам снизить расходы на отопление и самостоятельно устанавливать температуру в помещениях. Впрочем, воспользоваться индивидуальными устройствами в квартире можно будет только при наличии общедомового прибора учета. В настоящее время показания индивидуальных приборов учитываются лишь в случае их установки во всех квартирах жилого дома.
Квартирные приборы учета тепла – современные условия установки и использования
Значительные счета за отопление заставляют собственников жилья искать различные способы контроля и экономии расходов. В этой связи все чаще звучит тема появления в квартирах индивидуальных приборов учета тепла. В статье мы рассмотрим актуальные вопросы, касающиеся установки и эксплуатации квартирных теплосчетчиков с точки зрения управляющих компаний. Законодательство плавно меняется в сторону повсеместного оснащения квартир в МКД индивидуальными счетчиками тепловой энергии. В новых домах такие приборы будут устанавливаться уже застройщиком, в построенных ранее зданиях это становится заботой жильцов.
Можно ли установить индивидуальный прибор учета тепла в квартиру?
Для абсолютного большинства живущих в городах граждан России приборы учета тепла в квартире пока остаются недоступными. При этом об их установке задумываются многие, потому что строка за отопление в холодное время года становится главной в ежемесячно получаемых квитанциях. Особенно это касается владельцев больших квартир, так как плата за тепло распределяется в зависимости от количества квадратных метров.
Если говорить о реалиях использования индивидуальных приборов учета тепловой энергии в квартире, то здесь можно остановиться на примере одного достаточно крупного города и областного центра – Курска. В нем проживает около 450 000 человек. По состоянию на сентябрь 2018 года в Курске лишь в одном МКД во всех квартирах были установлены индивидуальные приборы учета для отопления. Речь идет о новостройке на улице Челюскинцев. При этом никаких запретов для остальных граждан в части установки таких счетчиков не существует. Собственники квартир действительно могут пользоваться приборами учета тепловой энергии в своих жилищах.
Здесь должно выполняться единственное условие – система теплоснабжения в доме разведена горизонтальным способом. Читайте полезные статьи в справочной системе «Управление МКД» Как объяснить потребителям в МКД переплату за тепло? Переход на индивидуальный учет тепла в квартирах – сложная и затратная процедура, поэтому в уже эксплуатирующихся домах она пока тормозится. Владельцам помещений необходимо провести общедомовое собрание с вынесением на него вопроса об установке счетчиков. По его итогам выбираются подрядные организации, которые будут заниматься разработкой проекта работ и последующим монтажом устройств.
Условия, при которых в оплате начинают учитываться показания ИПУ тепла, приведены в отдельной статье из журнала “Управление МКД”. Когда во всех помещениях произойдет установка индивидуальных приборов учета тепловой энергии, следует проинформировать ресурсоснабжающую организацию. Это делается для того, чтобы поставщик в дальнейшем осуществлял расчеты за отопление для каждого помещения с учетом показаний квартирных счетчиков. Тема энергосбережения актуальна как для властей, так и для самих собственников. Владельцы квартир получают реальный инструмент для экономии.
Определенные изменения наступят и в работе РСО, например, они узнают реальную потребность в поставляемом ресурсе и смогут скорректировать объемы собственного производства. Бытует мнение, что появление индивидуальных приборов учета тепловой энергии в квартирах невыгодно поставщикам. Специалисты-энергетики опровергают его. Любые счетчики ресурсов позволяют добиться реального снижения затрат. Здесь не важно, идет ли речь об отоплении, электрической энергии или горячей воде. Экономия появляется для обеих сторон: для покупателя – на оплате коммуналки; для поставщика энергетических ресурсов – на их производстве. Начисление по нормативу теплогенерирующим компаниям также невыгодно, как и собственникам помещений. Нормативом в данном случае являются учтенные в тарифе затраты ресурсоснабжающей организации на подачу отопления в конкретный дом в соответствии с минимальными требованиями СанПиН.
Здесь измеряется температура теплоносителя в тот момент, когда он «входит» в дом – она должна составлять +60ºС. Есть и еще один важный параметр – температура воздуха в комнатах с угловым и неугловым расположением. Она составляет, соответственно, +20ºС и +18ºС. В зимнее время температуру подачи приходится поддерживать на значительно более высоком уровне для того, чтобы комнаты прогревались до нормативных значений. В морозные месяцы в таких домах ресурсоснабжающие организации несут убытки. Если же в подвале стоит считающий необходимое количество тепла ОДПУ, то подобной проблемы не возникает. Здание отбирает из магистрали нужный объем тепловой энергии и полностью оплачивает ее РСО. Аналогичная ситуация складывается и с индивидуальными счетчиками тепла в квартире, которые по закону могут быть установлены в любом доме при отсутствии технических ограничений.
Что выгоднее для УК – считать затраты на тепло по ОДПУ или по ИПУ тепла?
У управляющих компаний при правильно налаженном учете и исправных коммуникациях не возникает предпочтений относительно использования показаний ОДПУ или ИПУ тепла. Однако мы говорим об идеальной ситуации, что в действительности случается редко. На практике появление квартирных приборов учета тепла в многоквартирных домах становится для управляющей компании дополнительной сложностью.
Во-первых, усложняется учет оплачиваемых ресурсов, так как приходится учитывать показания не только общедомового счетчика, но и устанавливающихся в каждой квартире приборов.
Во-вторых, появляется больше трудностей с оплатой тепла на ОДН. При использовании ОДПУ общий объем потребленного тепла распределяется по помещениям, и остается небольшое количество, потраченное на отопление мест общего пользования. Читайте полезные статьи в справочной системе «Управление МКД» В каких случаях и как сделать перерасчет платы за КР на СОИ Можно ли перейти на оплату КР на СОИ напрямую РСО При использовании ИПУ ситуация зачастую становится совершенно иной. В таком случае оплата для собственников квартир может снизиться настолько существенно, что перераспределенное на ОДН тепло окажется дороже суммы за отопление собственного жилья.
Естественно, это провоцирует конфликтные ситуации, так как пользующиеся квартирными счетчиками жильцы хотят экономить.
Как выбрать счетчик тепла
Существует достаточно много видов теплосчетчиков, из них в квартирах обычно используются следующие пять.
1. Механические, они же тахометрические. Расход теплоносителя считается по вращению крыльчатки, которая в него погружена. Стоят такие счетчики недорого, но многие УК стараются избегать их установки из-за слабой защищенности от внешних воздействий.
2. Электромагнитные. Стабильные и успешно применяющиеся, но требовательные к профессионализму установщиков.
3. Вихревые. Могут ставиться на трубы и при горизонтальной, и при вертикальной разводке. Чувствительны к наличию примесей в теплоносителе и воздуха в системе.
4. Ультразвуковые. Почти не имеют недостатков, нечувствительны к качеству теплоносителя. Несколько дороже механических (на 15 процентов и более). В их работу вмешаться невозможно, поэтому УК часто рекомендуют именно такой вариант.
5. Накладные датчики на радиаторы. Меряют температуру поверхности батареи и воздуха в помещении. На основе этого подсчитывается израсходованное тепло.
Актуальность внедрения индивидуального учета потребления тепловой энергии очевидна уже не только специалистам, но и жителям многоквартирных домов. Тарифы на отопление растут постоянно и единственная возможность сэкономить — это начать регулировать потребление тепла и платить по индивидуальным приборам. Специалистам же хорошо известно, что жилищный фонд потребляет едва ли не в два раза больше тепла, чем в Европе. И эта проблема также требует своего решения.
Закон предусматривает
Индивидуальный учет стал обязательным с принятием закона №261- ФЗ «Об энергосбережении». Часть 7 статьи 13 предписывает обязательную установку приборов индивидуального учета тепла в новом строительстве и реконструкции с 1 января 2012 года.
Положения федерального закона детализирует Свод правил СП 60-13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». Согласно П.6.1.3, «В жилых многоквартирных зданиях следует предусматривать коммерческий учет расхода теплоты в системах внутреннего теплоснабжения на здание, а также учет и регулирование расхода теплоты для каждой квартиры; в зданиях с вертикальной разводкой системы отопления следует предусматривать организацию поквартирного учета расхода теплоты (установка радиаторных распределителей тепла и других аналогичных устройств)».
Поквартирный учет можно обеспечить двумя способами. В зданиях с горизонтальной разводкой систем отопления — путем установки квартирных счетчиков тепла на вводе в каждую квартиру. В зданиях с вертикальной разводкой — путем установки радиаторных распределителей на каждом отопительном приборе. Другие способы и разработки, известные в среде специалистов, пока непригодны к массовому внедрению.
Особенности радиаторных распределителей
Достоинствами радиаторных распределителей являются простота монтажа и обслуживания, надежность, отсутствие прямого контакта с теплоносителем и длительный срок службы (10 лет и более) без промежуточной поверки.
К недостаткам этих приборов можно было бы отнести косвенный способ измерения, не позволяющий напрямую измерить количество потребленного тепла, а только долю потребления каждого помещения в общем количестве тепловой энергии, потребленной всем зданием. При этом в идеале для правильного распределения в одинаковых единицах должны быть измерены доли всех помещений, так как только в этом случае можно точно пересчитать эти единицы в физические единицы теплоты, исходя из показаний общедомового прибора.
При монтаже распределителей обязательно должны быть письменно зафиксированы типы и размеры отопительных приборов, на которых установлены распределители. По этим данным определяются радиаторные коэффициенты для каждого отопительного прибора, предоставляемые производителем распределителей. Радиаторные коэффициенты должны быть либо сразу запрограммированы в каждый распределитель, либо учтены при расчете для каждого помещения в программном обеспечении. Эта процедура отработана у каждого производителя, однако её следует точно соблюдать.
Действующие методики в соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (утверждены постановлением Правительства РФ №354, с последующими изменениями и дополнениями) допускают при расчетах по распределителям до 50% необорудованных помещений (по отношению к общей площади дома). Такая норма, безусловно, вносит погрешности в расчет величин индивидуального потребления. Это допущение оправдано только невозможностью на практике оборудовать приборами и собрать показания со всех 100% отапливаемых помещений многоквартирного дома даже при автоматизированном считывании показаний. Особенно это касается уже существующего жилого фонда, построенного до вступления в силу ФЗ №261.
Сначала была модернизация
О старом жилом фонде вообще разговор особый. К сожалению, в подавляющем большинстве многоквартирных домов отсутствует не только индивидуальный учет, но и погодное регулирование на вводе в здание, и индивидуальное регулирование в виде термостатов на отопительных приборах, и балансировка стояков, и, нередко, коммерческий учет на вводе в здания.
Без всего этого оборудования установка индивидуального учета лишена смысла. При этом весь комплекс мероприятий является достаточно затратным. В пересчете на одну квартиру это может составить несколько десятков тысяч рублей.
Проведение такой модернизации требует специальных финансовых и организационных схем, например, энергосервисных. Процесс сегодня тормозит отсутствие доступного кредитования, специальных фондов адресной поддержки данных мероприятий, недоработанная нормативная база. Слабая самоорганизация жителей многоквартирных домов и недостаточное количество грамотных специалистов в ЖКХ также ограничивают практику модернизации существующего жилья.
В данном направлении необходимы дальнейшие согласованные усилия жителей, государства, бизнеса и специалистов. Компания «Данфосс» проводит большую работу в этом направлении, организуя обучающие семинары специалистов компаний-партнеров, консультируя государственные структуры, занимаясь просвещением конечных потребителей. Мы призываем к сотрудничеству всех, кто понимает важность и актуальность данных мероприятий.
Когда обходят закон
В новом строительстве внедрение индивидуального учета идет активно, несмотря на то, что в ряде регионов застройщикам удается под разными предлогами обходить положения ФЗ №261. Одним из таких предлогов было якобы отсутствие технической возможности установки индивидуальных приборов учета при вертикальной разводке, так как распределители трактовались не как приборы учета.
Минрегион России на запрос Департамента градостроительной политики Москвы от 12 августа 2013 года разъяснил, что совокупность распределителей, устанавливаемых в многоквартирном доме, являются индивидуальными приборами учета, так как позволяют определить величину потребления каждого помещения при условии наличия общедомового прибора. Таким образом, распределители должны устанавливать в новостройках с вертикальной разводкой систем отопления. Это же касается и реконструируемых зданий.
Правила проведения расчетов
После сдачи в эксплуатацию зданий, оборудованных приборами индивидуального учета тепла, встает вопрос организации расчетов. С индивидуальными теплосчетчиками все просто: они показывают непосредственное потребление тепла в каждой квартире. Немного сложнее этот процесс организован по распределителям.
Правовой основой для таких расчетов являются «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». В документе содержатся необходимые формулы и определен порядок оплаты за отопление по индивидуальным приборам, в том числе, по распределителям. Для начисления оплат программное обеспечение управляющих компаний и расчетных центров должно быть адаптировано к такой схеме расчета.
ООО «Данфосс» в качестве решения предлагает для своих приборов программное обеспечение, позволяющее вести базы данных показаний индивидуальных приборов, считывать эти показания, делать перерасчет в физические единицы теплоты для каждой квартиры, распечатывать результаты расчетов в различных видах — в том числе, индивидуальный расчет квартиры. Данное программное обеспечение предоставляется бесплатно и имеет гибкий формат выходных файлов, оно легко интегрируется в различные системы. Для освоения системы учета на базе оборудования и программного обеспечения «Данфосс» для специалистов управляющих компаний и обслуживающих организаций проводятся регулярные бесплатные обучающие семинары.
Часто возникает вопрос, как быть, когда оплаты за отопление начисляются не управляющей компанией, а напрямую теплоснабжающими организациями, при наличии прямых договоров с жителями. Ответ содержится в «Правилах предоставления коммунальных услуг». В этом случае теплоснабжающая организация выступает как исполнитель коммунальной услуги по отоплению, и на нее распространяются все права и обязанности исполнителя (раздел IV «Правил»). В том числе, исполнитель обязан принимать в эксплуатацию индивидуальные приборы учета (включая распределители), установленные в квартирах, и начислять по ним оплаты в соответствии с «Правилами».
Таким образом, теплоснабжающие организации, заключающие договора по обслуживанию домов, в которых установлены распределители или квартирные счетчики, должны обеспечить ведение расчетов по индивидуальным приборам — установить необходимое программное обеспечение, направить на обучение специалистов, обеспечить снятие показаний и начисление платежей в установленном порядке.
Здесь не следует путать коммерческий учет и поквартирный. Под определение коммерческого учета в соответствии с Гражданским Кодексом РФ подпадает только учет на границе балансовой принадлежности между поставщиком и потребителем, при условии наличия у потребителя принимающих устройств, подключенных непосредственно к сетям поставщика. У жителей многоквартирного дома таких устройств нет, они имеются только на вводе в здание. Поэтому на поквартирный учет не распространяются «Правила коммерческого учета теплоносителя», а только «Правила предоставления коммунальных услуг».
Особенности применения
Следует отметить ряд недочетов «Правил», которые выявились на практике при внедрении индивидуального учета. В п. 42(1) (в соответствии с изменениями, внесенными ПП №344) говорится следующее:
«В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 Приложения №2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии».
Соответственно, формула 3 из Приложения №2 содержит расчет потребления квартиры по её площади исходя из среднего показателя по общедомовому прибору на 1 кв. метр площади квартир дома. Таким образом, если не собраны все 100% показаний индивидуальных приборов, то их показания к расчету не принимаются. На практике любая управляющая компания может подтвердить, что 100% показаний не удается получить практически никогда. При таком подходе установка индивидуальных приборов фактически теряет смысл, так как расчеты по ним вести не удается.
В случае с распределителями, в «Правилах» предусмотрены дополнительные требование в п. 53, которые предписывают по окончании года производить корректировку оплат с учетом показаний распределителей (по формуле 6 Приложения №2), что позволяет в итоге все-таки экономным вернуть сэкономленные средства, а «расточительным» квартирам — доначислить оплаты за избыточное потребление. Однако, в случае с квартирными счетчиками никакая дополнительная корректировка не предусмотрена. На наш взгляд, данная ситуация должна быть как можно скорее исправлена, так как находится в противоречии с ФЗ №261 и препятствует нормальному ходу внедрения индивидуального учета.
Недоработки формул расчета
При расчетах по распределителям, квартиры без приборов рассчитываются по площади по средней величине потребления на 1 кв. метр. Это не стимулирует жителей к установке и к поддержанию сохранности приборов. В самом деле, в квартирах без счетчиков, как правило, не заботятся об экономии и потребляют заведомо больше, чем в среднем по дому. Следовательно, они недоплачивают, а их оплата ложится на квартиры со счетчиками. В результате некоторые квартиры со счетчиками — не самые экономные, но все же установившие приборы, — вынуждены будут платить больше, чем квартиры без приборов.
Данную ситуацию можно было бы исправить путем введения повышающих коэффициентов для квартир без приборов — хотя бы для тех зданий, в которых индивидуальные приборы были установлены при строительстве или по решению большинства жителей дома. Коэффициенты можно ввести по той же схеме, которая введена для поквартирного учета воды и других энергоресурсов. Это восстановило бы справедливость в оплатах и стимулировало бы жителей к установке приборов в квартирах.
Еще одним недостаток нам видится в отсутствии доли общедомовых затрат (нерегулируемых затрат), распределяемых по площади, в формулах Приложения №2 для распределителей. Дело в том, что, в отличие от водоснабжения, доля таких затрат, не измеренных распределителями, и не регулируемых жителями, в системах отопления достаточно велика — не менее 30%. Особенно это касается вертикальных однотрубных систем отопления с не изолированными стояками, в которых квартиры получают значительную долю тепла от стояков. В европейских нормативах рекомендуется для таких систем отопления при применении распределителей повышать долю нерегулируемых (фиксированных) затрат в формуле расчета вплоть до 50%. Это повышает точность расчета и исключает ситуации, когда квартира отапливается от стояков и при этом может не платить за отопление.
Несмотря на указанные недочеты, безусловно требующие корректировки, «Правила» все же обязывают и дают возможность переходить на поквартирный учет в домах, оснащенных распределителями. Жители имеют полное право требовать перехода на индивидуальный учет в тех домах, где установлено необходимое оборудование.
