В Кировском областном суде вынесли решение по делу об отмене платы за мусор с «квадрата». Суд отменил пункт распоряжения Министерства энергетики и ЖКХ Кировской области, который устанавливает плату за мусор с «квадрата» в Кирове и Кирово-Чепецке, а также норматив накопления отходов с квадратного метра в Кирове.
Напомним, с 1 января 2019 года для жителей Кирова установлен тариф за вывоз мусора в 4,91 рубля с квадратного метра, для жителей Кирово-Чепецка — 4,73 рубля с «квадрата» вне зависимости от количества проживающих, а для жителей остальных районов области — 114,75 рублей с человека. Кировчанин Константин Сухих подал иск в суд против Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Позже к нему присоединились ещё 11 человек. Все они просили отменить распоряжение министерства «Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов» в части, которая устанавливает нормативы с квадратного метра для кировчан.
Истцы уверены, что плата за мусор с «квадрата» нарушает их право на равенство граждан независимо от места жительства, закреплённое в Конституции РФ. Кроме того, они полагают, что нарушена методика определения нормативов накопления ТКО, утверждённая федеральным правительством, а также указ губернатора о максимальном росте тарифов на коммунальные услуги, по которому в первом полугодии 2019 года они должны были увеличиться всего на 1,7%.
На прошлых заседаниях выяснилось, что для расчёта нормативов накопления мусора использовались замеры 2005 года, а Министерство энергетики и ЖКХ области узаконило распоряжение о нормативах задним числом. Также новые нормативы по итогам замеров 2018 года оказались на 25% выше установленных — 2,183 куб. метра с человека по многоквартирным домам, 2,47 кубометра — по частным домам. Новые нормативы ещё не утверждены. Кроме того, Министерство предлагало снизить тарифы для жителей частных домов, для проведения переговоров был объявлен перерыв.
«Куприт» отказался снижать тариф
В среду судья в первую очередь поинтересовалась у Министерства, как прошли переговоры с АО «Куприт». Представитель МинЖКХ Наталья Лобанова пояснила, что за прошедшую неделю прошло несколько рабочих совещаний с регоператором с предложением снизить тариф для жителей частных домов. Однако после проведения предварительных расчётов регоператор отказался снижать тариф, так как это «экономически невозможно». У истцов не возникло никаких вопросов, поэтому судья приступила к изучению письменных доказательств.
Затем прокурор зачитал заключение. Сначала он обозначил исковые требования кировчан. Прокурор заметил, что процедура опубликования документа не нарушает закон, так как у населения была возможность ознакомиться с его содержанием.
По его словам, постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 года №269 устанавливает правила для определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, которые «включают в себя процедуру сбора, анализа и расчёта данных по массе, объёму накапливаемых отходов с учётом их сезонных изменений». В Кировской области нормативы были установлены на основе экспертного заключения «Кировкоммунпроекта» (предприятие, подведомственное Министерству энергетики и ЖКХ, которое проводило замеры — прим. ред.), которое было составлено по результатам замеров 2003 года для юрлиц и 2005 года для населения.
— Оспариваемый нормативно-правовой акт принят без соответствующих процедур сбора, анализа, расчёта данных о массе, определённых правилами, утверждёнными постановлением правительства РФ. Оспариваемые нормы распоряжения подлежат признанию незаконными, — подчеркнул прокурор.
«Вера в правосудие и справедливость»
После слов прокурора стороны приступили к прениям. Первым выступил Константин Сухих, громко заявив, что «верит в правосудие и справедливость».
— В процессе рассмотрения дела мы запрашивали много документов у административного ответчика и обнаружили колоссальное количество несостыковок, — рассказывал Сухих, не сдерживая своих эмоций. — Я думаю, что документ от «Кировкоммунпроекта» не тянет больше чем на реферат студента-троечника второго курса, написанного в последнюю ночь. Я преподавал на факультете строительства и архитектуры Вятского государственного университета. Если бы мне студент принёс такую работу, я бы её просто не принял, это издевательство над инженерной наукой. Или я бы принял это, но только в одном случае: если бы студент написал расписку, что никогда не будет работать инженером. В этой связи я не понимаю, почему люди, которые руководят целой отраслью в регионе, принимают не грамотные отчёты, а эти «рефераты». А формула перевода норматива с человека на квадратные метры вообще никакой критики не выдерживает.
Истец Иван Родыгин рассказал, что сравнил нормативы и тарифы за обращение с отходами во всех регионах России. По размеру тарифа Кировская область занимает третье место в России, после Красноярского и Хабаровского краёв. По словам Родыгина, из 82-х регионов только шесть применяют тариф с квадратного метра для частных жилых домов.
— Самарская область уже рассматривает переход на оплату по факту, Сахалинская область с мая пересматривает нормативы. В Приморском крае и Амурской области норматив не вступил в действие. Московская область применила предельные стоимости оплаты в зависимости от площади жилых домов. Остаётся единственная Кировская область, которая продолжает настаивать на применении норматива с квадратного метра, — отметил он.
Представитель истцов Екатерина Сухих обратила внимание на высокие суммы в платёжках. Так, за дом в 418 кв. м выставлена плата в 2 060 рублей, за дом в 218 кв. м — 1 070 рублей, за дом 372 кв. м — 1 826 рублей.
— Полностью отсутствует экономическая обоснованность нормативов, которые привели к таким неадекватным суммам в квитанциях истцов, — считает она. — При этом в общую площадь данных домов входят гаражи, подвалы, пристройки. С 1 января 2019 года систематической вывозки ТКО из индивидуальных контейнеров соистцов не делается. Таким образом, делается всё, чтобы собственники частных домов не смогли доказать в будущем фактический объём отходов.
«Скрытый налог»
Представитель истца Валерия Медведева Нина Кондрашина заявила, что распоряжение является не действующим по следующим основаниям: неопубликование распоряжения в установленном законом порядке; несоответствие распоряжения нормативно-правовым актам, имеющим бОльшую юридическую силу; нарушение процедуры установления нормативов накопления.
Нина Кондрашина
— По Конституции нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, — заявила она.
Она добавила, что наряду с сайтом правительства области документы должны быть опубликованы и на официальном интернет-портале pravo.gov.ru, но распоряжения Министерства на нём не было.
Кроме того, Кондрашина заметила, что Жилищный кодекс имеет бОльшую юридическую силу, чем постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354, на которое ссылается Министерство, когда говорит о своём праве устанавливать плату с «квадрата». По словам Кондрашиной, в Жилищном кодексе нет «никакой речи о том, что возможно брать плату исходя из площади».
— Объём коммунальной услуги никоим образом не связан с размером жилой площади потребителя, — добавила она. — Если способ определения с квадратного метра никоим образом не зависит от самого потребителя, то фактически для тех лиц, которые проживают в Кирове и Кирово-Чепецке и для которых была установлена плата с квадратного метра, фактически был введён скрытый налог. Если это налог, то он должен быть установлен по процедуре налоговых платежей.
Остальные истцы отказались участвовать в прениях, сказав, что поддерживают всё вышесказанное.
Денис Целищев
От МинЖКХ выступил Денис Целищев, который заявил, что требования истцов не подлежат удовлетворению, так как нормативы накопления могут устанавливаться дифференцированно как по отдельным муниципалитетам, так и по отдельным категориям потребителей. По его словам, Министерство может принимать решение о введении платы за ТКО исходя из площади жилого помещения. Целищев добавил, что методика расчёта нормативов была соблюдена. В обосновании введения платы с «квадрата» Денис Целищев заметил, что большинство жителей Кирова и Кирово-Чепецка (72%) проживают в квартирах площадью меньше 50 кв. м.
Поддержал позицию Министерства и представитель регоператора АО «Куприт» Александр Кочуров.
Решение суда
По итогам процесса суд отменил пункт 2.1 распоряжения Министерства от 26.12.2018 №67 «Об утверждении нормативов накопления ТКО». Этот пункт гласит: «В муниципальных образованиях «Город Киров» и «Город Кирово-Чепецк» для жилого фонда вне зависимости от степени благоустроенности оплата коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, предоставленной потребителю в жилом помещении, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения, на основании нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Кировской области с 1 квадратного метра общей площади».
Судья отменила также норматив для Кирова с 1 кв. метра в размере 0,0621 кубометра в год. Кроме того, в пользу истцов с Министерства взысканы госпошлины по 300 рублей каждому.
Основания, по которым судья отменила плату с квадратного метра, станут известны 29 марта, когда будет опубликована мотивировочная часть решения. Пункт, устанавливающий оплату с «квадрата» и норматив с «квадрата», перестанет действовать со дня вступления решения суда в силу. На обжалование решения у МинЖКХ есть месяц, отсчёт срока начнётся со 2 апреля, когда все участники процесса получат на руки копии мотивировочной части решения.
Нина Кондрашина добавила, что после вступления в силу решения нельзя будет автоматически начислять плату с человека. В таком случае в распоряжении не будет прописан порядок начисления платы с жителей Кирова и Кирово-Чепецка, только для остальной области. Поэтому, по словам Кондрашиной, Министерство должно будет принять новый документ для установления платы для кировчан и чепчан. Однако истцы полагают, что Министерство опубликует такое же распоряжение, но «законным порядком».
В Министерстве энергетики и ЖКХ Кировской области порталу Свойкировский сообщили, что прежде чем комментировать решение суда и решать вопрос о его обжаловании, они дождутся мотивировочной части решения.
— При вынесении решения не было озвучено, какие нормы закона были приняты во внимание, — подчеркнули в Министерстве. — До дня вступления в силу решения суда механизм начисления платы за ТКО остаётся прежним. Квитанции за март, которые придут в апреле, жители Кирова и Кирово-Чепецка получат рассчитанные исходя из общей площади жилья.
Источник
