Введение социальной нормы потребления электричества

Вице-премьер Дмитрий Козак считает, что градация тарифов по категориям потребителей электроэнергии в зависимости от объема потребления, возможно, позволит не индексировать их для населения.»

Эта градация размера тарифа в зависимости от объема потребления принимается в интересах абсолютного большинства категорий населения. В случае, если мы продумаем этот план до конца, просчитаем (пока только идеологически решения приняты), это означает, что у нас, вполне возможно, индексация тарифов на электроэнергию для подавляющего большинства жителей может быть на некоторое время даже приостановлена», — сказал он в интервью «России 24», добавив, что о введении «социальной нормы потребления» для населения речи не идет.»
Не будет никакой социальной нормы потребления, речь идет о тарифном плане, тарифном пакет для различных категорий потребителей», — подчеркнул Д.Козак.Ранее он заявлял, что существующая сейчас ситуация, когда льготными тарифами пользуются потребители с объемами потребления, близким к промышленным, создает перекосы на рынке.»Надо навести порядок — градировать различные категории потребителей в зависимости от объёма потребления.
По существу свыше 600 киловатт-часов — это промышленный потребитель, а они приравнены к обычным гражданам. Поэтому еще раз внимательно все это посмотрим», — говорил Д.Козак. К 15 января 2019 г. должны быть готовы предложения по этому вопросу.

Правительство вернулось к обсуждению еще одной масштабной энергореформы: замороженного в 2014 году проекта социальной нормы энергопотребления для населения. Вице-премьер Дмитрий Козак на совещании 19 сентября в целом одобрил идею Минэнерго и Минэкономики по введению соцнормы, следует из протокола мероприятия (есть у “Ъ”). Министерствам и ФАС поручено к 15 января 2019 года (по сути, к крещенским морозам) внести проекты нормативных документов.

Соцнорму на свет — потолок месячного энергопотребления, оплачиваемого, как сейчас, по заниженному тарифу, и рост тарифа на сверхнормативные киловатт-часы — пытались ввести еще в 2013 году. В семи пилотных регионах установили норму в 50–190 кВт•ч в месяц на человека, с июля 2014 года она должна была заработать по всей стране. Но в январе 2014 года реформу отложили на два года (в том числе из-за неоднозначных результатов, а к 2016 году о ней уже не вспоминали.

О соцнорме снова заговорили летом в рамках обсуждения проблем перекрестного субсидирования — повышения цен для одних групп потребителей, чтобы снизить тарифы другим . Тогда Минэнерго оценило объем «перекрестки» в 2017 году в 368 млрд руб., а к 2022 году — в 417 млрд руб. Для ее сокращения к 2022 году до плановых 89 млрд руб. требовался рост тарифов населения на 13,9% в год, что сочли невозможным.

Владимир Путин, президент России, о росте платежей за ЖКХ, 25 февраля 2013 года

А в Мурманске, вы говорите, в отдельных муниципалитетах на 200 с лишним процентов. С ума сошли, что ли?

Одобренная теперь вице-премьером схема выглядит чуть более щадящей, чем вариант 2013 года. Соцнорма фиксируется на 300 кВт•ч в месяц и оплачивается по базовому тарифу, потребление свыше 300 кВт•ч — по повышенному, свыше 500 кВт•ч — по «экономически обоснованному», но объем фиксируется не на человека, а на «точку подключения». «Подход меняет определение нормы с человека на домохозяйство, что в целом логично, так как сразу в эту категорию попадают и одинокие пенсионеры, и семьи с детьми»,— говорит Наталья Порохова из АКРА. При среднем размере домохозяйства в 2,5 человека и среднем потреблении в 220 кВт•ч в месяц в соцнорму должно уложиться большинство домохозяйств, полагает эксперт.

Согласно протоколу, для граждан, нуждающихся в соцподдержке, предполагаются субсидии. Но при этом может сократиться число категорий потребителей, приравненных к населению. Сейчас это садоводческие и огороднические товарищества, гаражные кооперативы, хозпостройки населения (например, сараи и погреба), религиозные организации, жилье при воинских частях, места лишения свободы и т. п. Отдельно описано «поэтапное доведение понижающего коэффициента» от 0,7 до 1. Речь идет о постепенной отмене льготных тарифов для селян, а также квартир с электроплитами или электроотоплением.

Как промышленности предлагают доплатить за население

Замглавы ФАС Виталий Королев заметил, что в среднем на человека в РФ приходится 89 кВт•ч в месяц, хотя в ряде регионов заметно больше (в Иркутской области — около 225 кВт•ч). Он отметил успешность введения соцнормы для населения в Крыму с диапазонами до 150 кВт•ч в месяц, до и свыше 600 кВт•ч. «Такая норма стимулирует проводить меры по энергосбережению и сокращать перекрестное субсидирование»,— считает господин Королев. В других ведомствах и аппарате Дмитрия Козака дополнительных пояснений не дали. В курирующем ЖКХ Минстрое (ведомство не получило поручение господина Козака) запрос “Ъ” перенаправили в Минэнерго.

Глава Агентства энергетического анализа Алексей Преснов считает сокращение числа субсидируемых потребителей и повышение льготных тарифов правильным, но, по его мнению, это не решает проблему искажения ценовых сигналов энергорынка. «Проблема политическая и должна решаться вне рынка через сборы и налоги,— говорит он.— Во всех странах есть социальные потребители, но в развитых рыночных юрисдикциях «перекрестка» не зашивается в тарифы напрямую, а собирается отдельным платежом в составе сетевого тарифа, прозрачно выделенным на региональном и муниципальном уровне».

Введение социальной нормы потребления электроэнергии. Что было

Социальная норма потребления электроэнергии вводится Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2013 г. N 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)».

Первоначально аргументацией было сокращение перекрестного субсидирования, затем стала преобладать полезность соцнормы для целей энергосбережения.

Основные содержательные пункты Постановления Правительства о соцнорме.

Величина базовой социальной нормы устанавливается администрацией региона на основе выборочных данных о годовом объеме потребления электроэнергии в 2012 г. не менее 10 тыс. человек (для помещений, не оборудованных электроплитами). Далее эта величина базовой соцнормы участвует в определении объема потребления электроэнергии домохозяйством, оплачиваемого по льготному тарифу. В Постановлении Правительства приведена методика расчета социальной нормы для каждого домохозяйства. Она определяется в отношении 6 групп домохозяйств и 6 типов жилых помещений.

Размер социальной нормы на домохозяйство зависит, в первую очередь, от количества зарегистрированных в доме (квартире) человек. В соответствии с этим все домохозяйства разбиты 6 групп:

• 1 группа – с 1 проживающим лицом,
• 2 группа – с 2 проживающими лицами,
• 3 группа — с 3 проживающими лицами,
• 4 группа — с 4 проживающими лицами,
• 5 группа — с 5 и более проживающими лицами,
• 6 группа —  лица, проживающие в помещениях специализированного жилищного фонда.

Формула расчета социальной нормы по группам домохозяйств

1 группа	базовая соц.норма
2 группа	базовая соц.норма + 50 кВтч
3 группа	соц.норма 2 группы + 20 кВтч
4 группа	соц.норма 3 группы + 20 кВтч
5 группа	соц.норма 4 группы + 20 кВтч
6 группа	базовая соцнорма*0,3

Приравненные к населению категории потребителей будут рассчитываться за электроэнергию:

• Садоводы как 1 группа домохозяйств в расчете на 1 участок.
• Гаражи, погреба – как 6 группа домохозяйств на 1 постройку;
• Религиозные организации, воинские части, УИНы – как 6 группа на 1 проживающего или осужденного.

С целью поддержки отдельных социальных групп населения разработаны дополнительные условия введения социальной нормы (типы домохозяйств):

1. одиноко проживающие пенсионеры в первый год после введения соцнормы оплачивают весь объем потребленной электроэнергии по пониженным тарифам – в рамках установленной соцнормы, а далее, то есть с 1 сентября 2014 года будет применяться соцнорма, увеличенная в 1,5 раза;
2. для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье также будет применяться коэффициент увеличения соцнормы:
   • при степени износа 90% — в 1,5 раза,
   • при степени износа 70% — в 1,2 раза;
3. предусмотрена надбавка соцнормы для села – не более 100 кВт.ч на домохозяйство;
4. в домах с электроплитами надбавка составит не более 90 кВт.ч на человека;
5. надбавка для отопления – не более 3000 кВтч на домохозяйство, применяется в отопительный сезон;
6. надбавка для подогрева воды – не более 100 кВтч на человека.

Важно отметить, что надбавками по пунктам 4-6 устанавливаются региональными властями и будут применяться только для помещений, оборудованных приборами в установленном порядке. Т.е., использование электроподогрева воды в период отключения горячей воды, дополнительное или несогласованное электроотопление не подпадает под надбавки.

Оплата электропотребления, после введения соцнормы.

Домохозяйство в зависимости от группы и типа рассчитывает свой уровень соцнормы. Этот уровень сравнивается с месячным потреблением, в которое включаются общедомовые нужды. Т.е. к обычному потреблению по индивидуальному счетчику прибавляется часть общедомового потребления (в настоящее время оплачивается, как правило, в рамках квартплаты). В случае превышения уровня соцнормы для этого домохозяйства, потребление сверх соцнормы оплачивается по повышенному тарифу. Все потребление ниже соцнормы оплачивается по льготному тарифу.

Комментарии экспертов.

В мультимедийном пресс-центре РИА Новости состоялись обсуждения введения соцнормы:

Сроки введение соцнормы.

В 7 субъектах Федерации (пилотных регионах) плата за коммунальную услугу по электроснабжению с применением социальной нормы будет рассчитывается с 1 сентября 2013 г. Это:

• Забайкальский,
• Красноярский края,
• Владимирская,
• Нижегородская,
• Орловская,
• Ростовская и
• Самарская области.

В остальных регионах – соцнорма будет вводится с 1 июля 2014 г., если не произойдет пересмотра планов (это возможно после анализа результатов пилотных регионах).

Соцнорма в Ростовской области.

Социальная норма на одного человека в Ростовской обл. вводится с 1 сентября 2013 г. составит 96 кВт.ч в месяц. При введении соцнормы снижен основной тариф на электричество. Для городского населения в рамках соцнормы он составляет 3,5 рубля за кВт.ч вместо 3,62 рубля, сверх нормы — 3,89 рубля. Для сельского населения тариф в пределах соцнормы — 2,45 рубля вместо 2,52 рубля, в случае перерасхода энергии — 2,72 рубля. Для домохозяйств с электроплитами к соцнорме на одного зарегистрированного проживающего добавится 43 кВт.ч в месяц. Параметры на пилотный период настроены таким образом, чтобы население в наименьшей мере ощутило изменения.

Региональная служба по тарифам Ростовской области подготовила информационную брошюру по введению соцнормы в регионе, где подробно освещены все основные вопросы.